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《西藏自治區推動大規模設備更新和

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消費品以舊換新實施方案》政策解讀

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一、起草背景

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黨中央、國務院著眼于高質量發展大局，作出推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大部署。2024年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，強調加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠；3月7日，國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）；3月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新視頻會議，進行專門部署安排。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會后，西藏自治區發展改革委根據自治區政府主要領導指示批示，于3月29日召開了會議，傳達國家會議精神，并動員自治區工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等重點領域行業主管部門，開展了我區大規模設備更新和消費品以舊換新摸底調研工作。在此基礎上，自治區發展改革委結合住房和城鄉建設部、工業和信息化部、市場監管總局、商務部、農業農村部等國家部委陸續出臺關于大規模設備更新和消費品以舊換新分領域配套政策文件要求，充分學習參考了廣東、福建、甘肅等12省、市、自治區出臺的該地區實施方案和先進做法，研究起草了《西藏自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。4月28日政府專題會研究了《實施方案》并部署下一步工作安排；5月31日，政府常務會審議通過方案，并于6月4日，方案正式印發。

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二、起草依據

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主要依據：《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）。

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三、工作目標

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到2027年，工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過60%、75%；報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長45%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

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四、實施期限

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本方案自印發之日（2024年6月4日）起施行，有效期至2027年12月31日。

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五、主要內容

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《實施方案》主要包括總體要求、四大行動以及政策保障等三部分內容。

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（一）總體要求。提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經委員會第四次會議精神，認真落實黨中央、國務院部署要求，堅持統籌布局、系統推進，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、分類施策的工作原則，深入實施重點領域設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升銜接四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，大幅提高經濟循環質量和水平。

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（二）聚力實施四大行動。主要內容為，一是實施工業、能源、建筑、市政、交通、農業農村、教育、文旅、醫療等重點領域設備更新行動；二是實施汽車、家電、家裝廚衛、高原炊具等消費品以舊換新行動；三是實施完善廢舊產品設備回收網絡、創新再生資源回收模式、支持二手商品流通交易和推動資源高水平再生利用的回收利用行動；四是實施強化標準宣貫、制修訂地方標準、加強標準實施監督的標準提升行動。

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（三）強化政策保障。針對四大行動，一是提出建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制、壓實各方責任、拓寬宣傳渠道等可操作性的組織保障舉措；二是提出加強財政、稅務、金融、用地、科技等系列要素保障措施。

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《西藏自治區推動大規模設備更新和

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消費品以舊換新實施方案》

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政策解讀問答

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一、“為什么要實施大規模設備更新？”

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中國經濟總體呈回升向好態勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，需要發揮消費對經濟發展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環，切實增強經濟活力、改善社會預期，鞏固內需復蘇態勢?！段鞑刈灾螀^推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）圍繞節能減排、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推動重點行業設備更新改造。同時，結合城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施、交通運輸設備及老舊農業機械更新，推進教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，有序推進再制造和梯次利用，有利于促進產業高端化、綠色化、智能化，進一步擴大有效投資。

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二、“當前實施新一輪消費品以舊換新的意義是什么？”

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我區汽車、家裝、家電等耐用品蘊含了巨大的更新換代市場潛力，消費品以舊換新大有可為。當前實施消費品以舊換新，一是有利于適應發展階段變化、推動消費持續擴大。隨著發展階段變化，消費品存量更新換代需求不斷提升，我國消費市場總體上正在由“增量時代”進入“增量和存量并重時代”。實施消費品以舊換新，有利于推動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉變，形成以消費為主導力量的國內大循環。二是有利于鞏固經濟回升向好態勢、提高國民經濟循環質量和水平。通過以舊換新激活消費市場，釋放潛在消費，培育新型消費，有利于為企業經營提供更強的市場需求支撐，進而穩定企業生產和投資預期，改善市場主體信心，促進生產循環更順利實現，推動我國經濟持續回升向好。三是有利于推動發展動力變革、培育新質生產力。以舊換新釋放的需求潛能，有利于引導和支持企業加大科技創新和新產品研發，推動相關行業技術升級進步，培育形成新質生產力，實現更有質量和效益的增長。通過以舊換新推動經濟向需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡邁進。四是有利于滿足人民美好生活需要、增進民生福祉。擁有和享受更高品質的耐用消費品，是人民群眾對美好生活向往的重要體現。以舊換新不是簡單的同類產品置換，而是更高端、更智能、更環保、更個性化的需求趨勢。隨著存量消費品使用年限增長，大量汽車、家電性能變差、排放趨高，甚至存在安全隱患。通過以舊換新支持居民消費轉型升級，讓節能、環保、智能的高質量產品進入居民生活，有利于改善百姓生活品質，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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《實施方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導鼓勵企業開展以舊換新活動，暢通流通堵點，有序引導梯次消費、更新消費，創造出新的市場需求。隨著市場不斷擴大和消費者需求不斷升級，企業有更多的發展機會，供給端的技術創新和需求端的產品升級推動企業提升競爭力、產業格局進一步優化，帶動相關產業快速發展，推動經濟體系升級。消費品的以舊換新持續推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，滿足多樣化消費需求，增強居民獲得感。

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三、“重點更新啥？有補貼嗎？換下來的舊貨咋處理？”

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資金支持、稅收優惠、補貼、貼息……財稅金融政策加力保障，圍繞推進新型工業化，鋼鐵、機械、電子等重點行業的生產、用能、發輸配電設備都要更新改造，更低碳、更安全、更智能。還有這些領域的設備—小區里的老舊電梯、出門坐的公共汽車、農村里的老舊農機、高職院校的教學設備、旅游坐的索道纜車，醫院里的設備病房，也要更新。具體到咱家，換車、買家電、裝修……這些你打算干的事兒，政策都支持。同時，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，舊家電、報廢車，上門取。支持二手交易，對廢舊設備還會再改造和梯次利用。既惠企、又利民，一舉多得。

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四、“工業領域設備更新的重點方向是？”

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設備更新是工業領域提高產品質量、提升生產效率、塑造競爭優勢的重要手段。新一輪大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點行業，加快應用先進適用設備，突出數字化、智能化、綠色低碳等新技術，堅持守好安全發展底線，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動行業整體競爭力提升。

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五、“實施回收利用行動有何意義？”

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實施回收循環利用行動，對退役設備和各類廢棄產品進行妥善處置、循環利用，有利于落實全面節約戰略，提高資源利用效率，是推動大規模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環節和重要舉措。還可以通過再生利用、二手商品交易、再制造等不同層級的利用方式實現多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開采、運輸及生產加工過程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延長產品使用壽命，還進一步擴寬了高端裝備再制造的業務范圍，提出在風電光伏等新興領域探索開展再制造業務，催生了新的產業鏈和服務模式，為產業發展提供了新的增長點；同時，《實施方法》針對再生利用行業存在技術瓶頸制約、深加工和高附加值產品的開發能力弱等問題，分品類提出技術創新和機制創新舉措。

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六、“標準提升行動如何推動大規模設備更新和消費品以舊換新？”

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《實施方案》中，標準提升行動是“指揮棒”，部署對標國內、國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，加快制修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準，有利于推動更多中國產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。例如，在節能方面，修訂一批能耗限額、能效標準，通過提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產業提質升級；在清潔生產方面，修訂完善清潔生產評價指標體系，通過對現有不同行業評價指標的細化和量化，可以更準確地評估企業在清潔生產方面的實際表現，更加清晰地了解自身在清潔生產方面的優勢和不足，為企業提供更加明確和具體的改進方向，引導企業關注新的清潔生產技術和方法，推動技術創新和產業升級，實現更加環保和高效的生產方式。

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七、“除了《西藏自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》外，還有哪些政策支持？”

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除了《西藏自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（藏政發〔2024〕8號），自治區商務廳印發了《西藏自治區推動消費品以舊換新實施方案》（藏商發〔2024〕166號）《西藏自治區再生資源回收行業發展規劃》（藏商發〔2024〕185號）；自治區交通運輸廳印發了《西藏自治區新能源公交車、出租車推廣應用實施方案的通知》；其余各行業主管部門正在配套制定相關行業領域文件。

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