《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，做好《優化營商環境條例》實施工作，加快打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，今年以來，自治區發展改革委對標中國營商環境評價指標，重點圍繞企業開辦登記、用能報裝、不動產登記、獲得信貸、納稅等企業全生命周期各個環節，制定了推進簡化辦理環節、壓減申報材料、壓縮辦事時間、降低經營成本、提速行政審批、方便群眾辦事的措施，起草了《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。先后3次征求相關部門和各地(市)行署(人民政府)意見建議，組織召開部門座談會及委主任辦公會議研究。6月4日，自治區人民政府召開第十一屆第49次常務會議，會議研究并通過了《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》。

《工作方案》主要由總體要求、主要任務、組織實施三部分組成，總體要求部分主要為指導思想和工作要求，主要任務部分包括簡化企業開辦登記、簡化用能報裝、簡化不動產登記、提升企業獲得信貸便利度、提升納稅便利化水平、提升跨境貿易和外商投資便利度、提升企業注銷便利度、提升“互聯網+政務服務”水平、降低企業生產經營成本、規范和創新監管、營造公平競爭市場環境、構建良好法治環境等12類35項措施，組織實施部分包括壓實主體責任、實施綜合測評、強化督查問效和加強宣傳引導等內容?！豆ぷ鞣桨浮分匕盐找韵氯齻€原則:

一、堅持問題導向。聚焦市場和企業反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜、耗時過長等突出問題，堅持以市場主體期待和訴求為導向，《工作方案》在可量化的行政審批和公共服務領域提出具體目標，實施一批切口小、見效快、可操作性強的措施，使改革舉措符合發展所需、基層所盼、民心所向。比如:在落實落細已出臺政策措施方面，根據《市場監管總局等五部門關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》(國市監注〔2019〕79號)“鼓勵具備條件的地方壓縮至3個工作日”“社保登記的申請合并到企業登記環節中”等要求，將拉薩市企業開辦登記時間從2019年的5個工作日壓縮至4個，將全區企業開辦環節從2019年的4個壓縮至3個。根據國務院關于壓縮不動產登記辦理時間的要求，將一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內;在借鑒兄弟省市先進做法方面，將低壓用戶辦電環節從2019年的3個壓縮為2個;在方便群眾辦事方面，推進供電服務、不動產登記入駐政務服務大廳。

二、堅持目標導向。為準確掌握、復核校驗涉企行政審批辦理環節、時間、成本等全鏈條情況，強化結果運用，《工作方案》提出按照全國通行做法實施綜合測評，每年年初對上一年度全區營商環境開展評價工作，通過評價掌握各項目標任務完成情況、政策措施落實情況，發現短板不足和共性問題，找準深化改革的目標方向，滾動更新任務清單，形成“評估發現問題-匯總任務清單-落實整改提升-再次評估跟蹤”的工作閉環，用營商環境評價結果倒逼體制機制改革。

三、堅持責任導向。優化營商環境是刀刃向內的自我革命，涉及面廣、業務流程多，需多方發力、共同配合?！豆ぷ鞣桨浮窂恼块T、社會各界兩個維度提出具體工作要求:政府部門層層傳導壓力，把責任落實到具體部門和人員，實施優化營商環境“清單管理模式”，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的格局;建立營商環境義務監督員機制，社會各界全方位監督政務環境、市場環境、法治環境等營商環境建設中存在的難點、痛點、堵點，提出有關意見和建議，為我區營商環境“揭短”“挑刺”。

據了解，《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》已由自治區人民政府辦公廳以藏政辦發〔2020〕17號印發實施。下一步，我委將按照自治區人民政府工作部署，持續將優化營商環境作為應對經濟下行壓力、促進全區經濟高質量發展的一項重要舉措來抓，落實各項工作舉措，爭取在關鍵領域和重點環節上有新進展、新突破。