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      西藏自治區高級人民法院工作報告
      2024年01月24日 來源:西藏日報 作者:

      西藏自治區高級人民法院工作報告

      —2024年1月8日在西藏自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上

      自治區高級人民法院院長 次登

      各位代表:

      我代表西藏自治區高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位自治區政協委員和列席人員提出意見。

      2023年主要工作

      2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是落實自治區第十次黨代會部署的關鍵之年,是新一屆區高法院黨組班子奮發實干的起步之年。一年來,全區法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平法治思想為引領,在自治區黨委堅強領導、人大及其常委會有力監督、最高人民法院科學指導和政府、政協及社會各界大力支持下,認真落實自治區十二屆人大一次會議決議,緊緊圍繞“公正與效率”主題,聚焦“四件大事”聚力“四個創建”,扎實推進審判理念、審判機制、審判體系、審判管理現代化,奮力推進全區法院高質量發展。2023年,全區法院受理案件84944件,同比增長27.65%,審限內結案率94.77%,一審服判息訴率90.18%,法官人均結案82.38件,訴前調解案件7019件。區高法院受理案件1171件。在最高法院設定的28項審判管理指標體系中優于和處于合理區間值占96.4%,優于去年18項,辦案質量、效率、效果持續穩中有升。首創性開展工作19項,展現新作為。

      一、這一年,我們擰緊思想“總開關”,堅定不移增強做好新時代人民法院工作的政治自覺、法治自覺

      全區法院始終堅持“從政治上看、從法治上辦”有機統一,更新服務觀念、找準服務定位、研究服務辦法,持之以恒用政治眼光和法治思維做好法院工作。

      ——堅持黨的絕對領導。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》和區黨委實施細則、最高人民法院實施辦法,全區法院黨組向同級黨委、黨委政法委請示報告工作900余次。牢記“國之大者”,第一時間領會黨中央決策、落實區黨委部署和區黨委政法委工作要求,明確全區法院“聚焦一個大局抓牢七項重點”整體思路,著力提升各級法院黨組“七項本領”。區高法院研究制定《全區法院進一步錨定“四件大事”服務保障“四個創建”的實施意見》《重大工作定期分析研判管理辦法》等制度機制37項,向區黨委、區黨委政法委呈報專題報告18個,獲區黨委主要領導批示8次。

      ——持續強化理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度,深入學習貫徹王君正書記調研全區法院系統工作時的講話精神,堅持“六個必學”,區高法院召開黨組會、黨組專題會、黨組理論中心組學習會63次,開展專題輔導交流12次,組織25個支部召開學習會46期1150場次。高質量開展好第一批主題教育,推進教育成果在第二批中接續,扎實開展“學習二十大·鐵軍鑄忠魂”等“三項活動”,區高法院集中7天舉辦讀書班,召開專題學習研討會6次,形成調研報告38篇、專題報告9篇,轉化運用調研成果11項,解決突出問題11個。

      ——維護意識形態安全。堅持中國特色社會主義法治道路,區高法院定期研究意識形態工作,落實“三同步”原則,講好西藏法院“五個故事”,堅決抵制“三不”,發布信息1.71萬條,舉辦全區法院服務保障“四個創建”“四個走在前列”司法舉措新聞發布會等3次。

      二、這一年,我們筑牢穩定“壓艙石”,堅定不移服務保障全國民族團結進步模范區創建

      全區法院牢固樹立總體國家安全觀,審結刑事案件2619件,同比增長15.61%。

      ——維護國家政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全,深入開展專項行動,嚴懲危害國家安全犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭,審結“九類”案件59件152人,對曾某犯參加黑社會組織罪、搶劫罪、賭博罪,判處有期徒刑十六年并處罰金6萬元。舉辦全區依法懲罰犯罪助推平安西藏建設同堂培訓班,下發《危害國家安全犯罪審判參考案例》1批10件,呈報《關于我區2018-2022年危害國家安全犯罪情況的報告》。

      ——促進社會和諧穩定。堅持把維護穩定作為第一位的政治任務,貫徹《西藏自治區平安建設條例》,嚴懲故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫、毒品等嚴重暴力犯罪433件559人。保障群眾財產安全,嚴懲幫信罪等電信詐騙犯罪111件,被告人曾某、唐某等8人為信息網絡犯罪提供支付結算幫助,依法從嚴打擊,均判處實刑,呈報《關于我區法院審理幫助信息網絡犯罪活動罪案件的情況報告》。1個集體和1名法官被中國人民銀行、最高法院等9部門授予“打擊治理洗錢犯罪工作成績突出集體和個人”。發揮典型案例的引導示范功能,發布《危險駕駛犯罪警示案例》1批6件。始終保持零容忍反腐震懾不變,審結職務犯罪案件104件110人,其中廳級17件17人、縣處級16件16人,判處三年以上有期徒刑占90%,對區交通運輸廳原黨委書記、副廳長永吉判處無期徒刑,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產。呈報《關于黨的十九大以來全區法院職務犯罪案件審理工作情況的報告》。開展涉訴信訪案件“清倉見底”專項行動,辦結信訪案件175件,辦結率90.67%。首次啟動全區三級涉訴信訪國家司法救助程序,發放救助金39萬元。貫徹“八五”普法規劃,開展法治宣傳2465場次、受眾達78.37萬人次。昌都中院開展“訂單式”普法,打造“點單、派單、接單、評單”的一站式普法宣講平臺,被區普法辦評選為全區優秀創新案例并推廣。

      ——深入推進訴源治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”,注重“抓前端、治未病”,努力“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,實施新時代“兩庭”建設“六大工程”,把準訴源治理“三個抓手”,召開全區法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設現場推進會,出臺《關于推進新時代人民法庭和車載科技流動法庭高質量發展的指導意見》《關于全面推進“分調裁審”機制改革的實施辦法》,辦結司法確認案件3651件,出具調解書3235份,設立訴調對接中心49個、律師調解室48個,推動989家基層治理單位和1406名調解員入駐法院調解平臺,近八分之一的基層法院案件量呈下降態勢,降幅最大的為37.1%。主動融入基層社會治理,發出司法建議236份。乃東法院“四速”審理模式經驗做法分別被最高法院、區黨委政法委采編轉發。波密法院“扎西曲加”調解室被最高法院評選為十大最具特色一站式建設改革創新成果?!抖妖埖聭c區人民法院羊達街道中心人民法庭三項機制打造訴源治理新局面》入選最高法院案例匯編。那曲法院精心打造“鄰家法庭”“庭所共建”品牌,提供集調解、立案、審判、執行、法宣、基層治理等功能于一體的司法服務平臺,辦理案件991件,調撤率達85%。日喀則法院指導村(居)完善糾紛預防、排查、調處機制,推動創建25個“無訟村(居)”示范點相繼掛牌。南木林艾瑪法庭著力打造一站式訴訟服務站,設置立案、綜治、檢察和司法行政4個服務窗口,凝聚多元解紛、訴源治理的強大合力。

      ——提升權利保障水平。充分保障被告人、被害人、辯護人訴訟權利,指定辯護617人次,刑事重大案件律師辯護率達100%。依法慎重適用刑罰,判處有期徒刑三年以下刑罰的占73.69%,免予刑事處罰32人、宣告無罪3人。推進減刑案件實質化審理,依法適用暫予監外執行,辦理案件904件。

      三、這一年,我們當好發展“助推器”,堅定不移服務保障高原經濟高質量發展先行區創建

      全區法院牢記高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,審結民商事案件47031件,同比增長35.59%。審結行政案件288件,同比增長41.18%。新收執行案件31841件,執結31265件,到位金額35.07億元。

      ——服務創新驅動發展。堅持能動司法,精準服務國家重大項目建設,區高法院與四川高院簽署《服務保障川藏鐵路建設司法協作協議》,舉辦首屆川藏鐵路司法保障與審判工作現代化專題研討班,形成《首批服務保障川藏鐵路建設司法改革實踐案例》《首批服務保障川藏鐵路建設司法典型案例》。昌都法院組建“鐵路巡回法庭”,辦理涉鐵路案件60件,執結到位金額589萬元。加強知識產權司法保護,牽頭與8家區(中)直單位聯動調解知識產權糾紛,發布《知識產權司法保護典型案例》2批16件,審理知識產權案件356件,依法懲處張某假冒某啤酒品牌注冊商標案。3名干警被最高法院授予“知識產權審判工作先進個人”。山南中院與市場監督管理部門簽訂《知識產權合作框架協議》《知識產權糾紛訴調對接工作實施辦法》,促進知識產權司法保護與行政保護協同推進。強化破產案件辦理,保護各方權益,以司法保障市場公平,審結破產案件48件。拉薩中院制定出臺《上市公司預重整案件審判工作指引》,最大限度挽救困難企業。加強文物司法保護,呈報《關于全區法院2018年以來審理文物盜竊犯罪案件情況的報告》。

      ——助力優化營商環境。堅持法治是最好的營商環境,落實全區優化營商環境暨招商引資工作會議精神和區黨委政法委“優化法治化營商環境22條”舉措,制定出臺《關于優化營商環境工作實施意見》《加快落實民營經濟領域糾紛在線訴調對接機制實施方案》,涉企案件在持續增長情況下,一審平均用時79天,遠低于法定審限的180天。日喀則中院首次適用七人制合議庭審結某建材能源公司訴某光伏科技公司合同糾紛案,爭議標的額高達5.94億元。堅持案結事了政通人和,采取庭前聯絡等方式,推動行政機關負責人出庭應訴率達90.3%,同比增長27.1%。聯合區司法廳舉辦首屆行政訴訟“府院同堂”專題培訓班,向政府發送《2022年全區行政案件司法審查年度報告》和《行政審判典型案例》1批8件。聚焦解決司法鑒定周期長、成本高、跨域難等問題,在《人民法院訴訟資產網》增補本地委托鑒定評估機構42家。下發《執行典型案例》1批10件,與人社、住建等部門分別建立執行聯動機制,與區公安廳掛牌成立“執行聯動辦公室”。制定《關于立案、審判與執行工作協調運行的實施意見》,開展全區法院“雙百”清積案專項行動,清理長期未結、未執案件590件。秉持善意文明執行理念,妥善處理涉多地市、覆蓋人員眾多的某公司系列執行案件,結案標的額2494.31萬元。拉薩法院開展“國有資產清收”“服務中小微企業”執行專項行動,執結涉企案件4628件,到位金額8.51億元。首次與區市場監督管理局等部門聯合舉辦“3·15”國際消費者權益日新聞發布會。

      ——維護群眾合法權益。樹牢“如我在訴”意識,制定《西藏法院2023年度人身損害賠償計算標準》,依法審理涉教育、醫療、養老、住房、就業、社會保障等民生領域案件12137件。拉薩法院與衛健部門、醫院、保險公司建立聯動機制,妥善處理醫療糾紛。建立涉民工薪酬案件立審執綠色通道,依法打擊惡意欠薪,審結案件729件,追回薪酬3568.2萬元,有力解決務工群眾煩“薪”事。區高法院與區婦聯等6家單位聯合制定《婚姻家庭糾紛預防化解工作聯席會議機制》,審結婚姻家庭、贍養撫養等案件3539件,制發人身安全保護令27份,向家暴行為說“不”。桑珠孜、札達、江達法院被全國婦聯授予“全國維護婦女兒童權益先進集體”。阿里法院建立“象雄梅朵”女法官維權工作站、“大湖”調解團隊,辦理案件311件。配合制定《關于加強和規范全區國家司法救助工作的指導意見》,申報司法救助條例立法計劃,辦結國家賠償案件8件、司法救助案件257件,發放司法救助金594.37萬元。堅持讓有訴無錢的人打得起官司,減免訴訟費128.02萬元。堅持讓群眾“少跑腿”,網上立案7658件、調解19274件,12368訴訟服務熱線接聽、答復、處理問題6.9萬余人次。

      四、這一年,我們共當生態安全“守護者”,堅定不移服務保障國家生態文明高地創建

      全區法院堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,依法高效審結涉環資類案件183件。

      ——推動源頭綜合治理。貫徹習近平生態文明思想,落實《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》,聯合檢察、自然資源、水利部門分別出臺《加強公益訴訟工作協作機制》《土地、礦產行政執法與刑事司法銜接辦法》《水行政執法與刑事司法銜接實施細則》,呈報《關于加強環境資源審判工作服務生態文明高地建設情況的報告》。區高法院與青海等10家高院簽署《國家公園司法保護協作框架協議》,協同推進三江源國家公園高水平司法保護體系建設。積極主動履職盡責,三級法院院長擔任“林長”“河湖長”,開展巡林巡河湖220余次。

      ——加強司法保護力度。組建環境資源刑事、民事、行政“三合一”審判團隊,織密生態環境司法保護網,依法審理陳某泄漏33噸柴機油、齒輪油等致650㎡土地污染案,判處承擔事故現場、污染物處理費用11.79萬元。林芝法院加強與檢察、公安、生態環境等部門溝通配合,靈活運用補種復綠、增殖放流、勞務代償等替代性恢復方式,積極推動生態環境一體保護修復。向區人大常委會及專委會報告環資審判工作情況。服務國土綠化行動,區高法院成立服務保障拉薩南北山綠化工程領導小組,指導拉薩兩級法院審結涉南北山綠化工程糾紛案件110件,執行到位款項2020萬元。城關法院被拉薩南北山綠化指揮部授予“南北山綠化先進單位”。2個環資審判案例入選最高法院《青藏高原生態保護典型案例》。

      ——提升生態環保意識。認真組織開展《中華人民共和國環境保護法》《西藏自治區大氣污染防治條例》等法律宣傳活動180場次,受教育群眾4.8萬余人次,發布《環境資源典型案例》2批15件。

      五、這一年,我們打好強邊“組合拳”,堅定不移服務保障國家固邊興邊富民行動示范區創建

      全區法院助推邊境經濟社會發展和邊防建設,邊境縣法院辦結各類案件8291件。

      ——加強基層基礎建設。堅持錢往邊境投、人往邊境走、政策往邊境傾斜,投入資金7193萬元,大力加強邊境法庭基礎設施、人員配備和信息化建設,做到業務運行經費應保盡保。

      ——主動服務邊境治理。護航固邊興邊富民行動深入實施,在邊貿互市點及吉隆、陳塘和日屋等口岸設立巡回審判點,開辟涉農、涉邊貿易糾紛立審執綠色通道。吉隆法院特邀尼泊爾籍商戶代表座談交流,助力深化邊貿合作。

      ——服務國防和軍隊現代化建設。加強新時代涉軍維權工作。阿里中院與烏魯木齊軍事法院建立涉軍維權協作機制,共同助推國防和軍隊現代化。日喀則法院形成《關于涉軍案件審判執行情況報告》,受到區黨委領導肯定。積極融入軍地基層黨組織“五共五固”結對共建,39個基層法院、人民法庭與駐地部隊同頻共振、同向發力。

      六、這一年,我們爭當隊伍建設“排頭兵”,堅定不移鍛造忠誠干凈擔當法院鐵軍

      全區法院堅持政治標準更高、黨性要求更嚴、組織紀律性更強,努力建設一支高素質法院干警隊伍。

      ——提升能力素質。抓實建強政治素質、業務素質、職業道德素質,有效提升“八種能力”,舉辦法院大講堂、青年論壇、業務培訓班等343期,組織參加調訓、培訓65期3700余人次。貫徹習近平文化思想,積極開展“學習型機關·書香型法院”創建活動,打造英模文化長廊,舉辦首屆全區法院“天平杯”籃球比賽、區高法院干警趣味運動會。拉薩中院《高原上的執行路》微電影被評選為第十屆全國法院“金法槌獎”優秀獎。組織開展首屆全區法院“兩書一審”評選,評定優秀裁判文書15篇、司法建議書4篇、庭審5場。拉薩中院、昌都中院各1件案件庭審被最高法院評選為全國法院“百場優秀庭審”。區高法院成立老干部專班,進一步做好服務管理工作。全區法院25個集體、29名個人受到省部級表彰,巴青法院一名法警收到中聯辦轉來的香港居民感謝信。林芝中院被團中央授予“一星級全國青年文明號”。

      ——深化改革創新。有序推進財物統管改革,堅持90%以上資金用于中基層法院和一線法庭,推進智慧法院二期、訴訟服務中心、人民法庭改擴建等項目建設,積極推動“法答網”、案例庫建設。全面準確落實司法責任制,壓實院庭長審判監督責任,院庭長辦案29118件,人均辦案90.51件,同比增長26.37%,辦理時長64.51天,比上一年縮短12.91天。堅持“六結合”援藏模式,對口支援法院18批次來藏調研,中、基層法院到位援助資金2589萬元。各中院積極開展“回訪”,在人、財、物、智等方面達成援受共識。選派184人次駐村、76人次擔任“第一書記”,區高法院駐村工作隊積極協調,為8個縣10所學校配備音樂智能支教機。

      ——加強作風建設。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神,進一步轉變作風狠抓落實,扎實開展“五看五糾”,制定《作風建設聯合巡查工作辦法》《廉政風險防控措施清單》,教育引導干警做到“三個立即”,努力建設“三強一優”西藏法院隊伍。對拉薩、日喀則兩級法院開展司法巡查、審務督察,填報“三個規定”信息4.3萬余條。

      ——細化監督聯絡。踐行全過程人民民主,邀請代表委員視察法院1400人次,旁聽庭審2600人次。制定《特約監督員工作辦法》,聘任監督員36名。區高法院制定《加強人大代表、政協委員監督聯絡工作辦法》,召開代表委員建議提案交辦會,對66條意見建議逐一交辦落實。分兩批舉辦“見證服務‘四個創建’——代表委員視察法院日”活動,40位全國、自治區代表委員實地視察。向派駐紀檢監察組主動報告工作45次,邀請開展專題警示教育輔導。與區檢察院召開聯席座談會,制定《西藏法院依法主動接受檢察機關法律監督若干意見》,辦理抗訴案件21件,全區法院邀請檢察長列席會議119場次。

      各位代表,一年來,全區法院所取得的每一份成績、每一點進步,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是自治區黨委堅強領導,最高人民法院科學指導,自治區人大及其常委會有力監督和政協民主監督,自治區政府及社會各界鼎力支持的結果。一年來,各位人大代表、政協委員一直關心支持法院工作,提出了許多寶貴的意見建議,幫助我們解決了許多困難問題。在此,我代表全區法院向各位人大代表、政協委員,向各級黨委、人大、政府、政協、駐藏部隊、武警官兵,向工商聯、人民團體、黨外人士,向兄弟政法機關、援藏干部人才、專家學者、律師、媒體記者和社會各界的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      同時,我們清醒認識到,全區法院工作還存在一些問題和困難:審判質量、效率、效果有待進一步提高,服務保障“四個創建”的措施有待進一步細化,融入基層社會治理的廣度和深度有待進一步拓展,黨組統攬全局能力和干警整體素質有待進一步提升。面對這些困難和問題,我們將以更大的決心和勇氣、更加有效的措施和辦法,切實推動解決。同時,也懇請各級黨委、人大、政府、政協和社會各界一如既往地關心、支持法院工作。

      2024年工作計劃

      各位代表,2024年,是中華人民共和國成立75周年,是實施“十四五”規劃的關鍵一年,是全面貫徹王君正書記調研全區法院系統工作時的講話精神的重要一年,推進新時代人民法院高質量發展,責任重大,使命光榮。全區法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照自治區第十次黨代會及十屆區黨委歷次全會決策部署,落實最高人民法院和區黨委政法委工作要求,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,不斷提升案件審判的質量、效率、效果,做深做實為大局服務、為人民司法,為全區長治久安和高質量發展作出更大努力。

      一、堅持以黨的絕對領導為根本。將習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入法院工作全過程各方面,落實“從政治上看、從法治上辦”要求,做到把黨的領導優勢轉化為公正、高效、權威審判的效能優勢。持續用黨的創新理論培根立心鑄魂,做到真學真懂真信真用。嚴格落實重大事項請示報告制度,確保法院各項工作始終沿著正確政治方向前行。

      二、堅持以聚焦“四件大事”聚力“四個創建”為主線。自覺把法院工作置于黨委中心工作大局中謀劃推動,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,努力圍繞中心履行法院職能、服務大局展現法院擔當,積極主動融入基層社會治理,持續優化營商環境,以能動履職服務保障“四件大事”“四個創建”深入開展,切實肩負起“守一方穩定、保一方平安、促一方發展、優一方環境”的政治責任。

      三、堅持以推進審判理念、審判機制、審判體系、審判管理現代化為基礎。準確把握審判工作現代化的總體目標、根本原則、具體要求,落實能動司法、“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結事了政通人和理念,科學規范設置組織機構和審判質量管理指標體系。深化司法責任制綜合配套改革,扎實推進司法公開,全面推進閱核制。多措并舉,加快智慧法院建設進程。

      四、堅持以提升人民群眾司法獲得感為關鍵。堅定不移踐行司法為民理念,以實質化解糾紛為目的,以對社會的深刻理解、對公眾情感的準確把握、對當事人訴求及理據的精準辨析,用最優質量、最高效率、最佳效果處理案件,持續提升各族群眾司法滿意度。

      五、堅持以建設高素質法院隊伍為保障。鞏固深化主題教育成果,進一步改進作風狠抓落實,一體融合推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設,切實發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。從嚴抓好中央八項規定及其實施細則精神、新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令的執行,扎緊制度籬笆,強化日常管理,激勵擔當作為,堅定不移推進全面從嚴管黨治警。

      各位代表,時代催人奮進,使命引領前行。我們決心更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委的堅強領導下,嚴格落實王君正書記關于“鞏固工作成果,堅持問題導向,補齊工作短板,不斷提高法院系統工作整體水平”的指示要求,忠實履行憲法法律賦予的職責,認真貫徹落實本次會議精神,開拓進取、奮發有為,擔當實干、爭創一流,努力為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏作出新的更大貢獻!

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